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            新聞資訊
             
            “Water for all”不讓一個人掉隊--寫在2019世界水日

            今年世界水日選擇了“Water for all-Leaving no one behind”作為主題。聯合國可持續發展目標6中提出2030年確保人人可以獲得清潔用水和基本衛生條件。而早在2010年,聯合國就通過了決議,確認“享有安全和清潔飲用水和衛生設施的權利是一項人權,其對充分享受生活和所有人權至關重要” !安蛔屢粋人掉隊”恰恰體現了用水方面的人權,這是長期以來人們一直在爭取、捍衛的人類生存和發展的權利。


            隨著需水量不斷增長以及氣候變化影響愈加顯著,水資源面臨的壓力還將持續升高。聯合國的統計數據顯示,全球用水量每年增長1%。到2050年,全球需水量預計還將保持同樣的增速,相比目前用水量將增加20-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家,約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾。婦女和兒童往往更易受到缺水問題影響的群體。在撒哈拉以南非洲嚴重缺水地區的家庭中,取水往往是需要由婦女和兒童來負責完成的。世界衛生組織曾指出,這些地方每天平均有700多名五歲以下兒童死于與水污染和惡劣環衛條件有關的腹瀉,800多名婦女因為有限的用水和簡陋的衛生醫療條件死于妊娠和分娩引發的并發癥。這些統計數字的背后實際上凸顯了在用水人權方面不同國家、社區甚至家庭之中的不平等狀況。


            水并不是單純的商品;作為特殊的公共資源,它牽涉著每個人生存和發展。一些地方為維護用水人權設置了最低用水保障,即給予居民用來維持最低用水和衛生需求的免費用水額度,例如在香港每個付費周期內的前12立方米用水是免費的。合理的水費機制有助于最大程度地實現用水公平和效率。各個國家和城市的管理模式是不一樣的。在一些城市水務公司擁有更高的定價權限,他們很多時候更傾向于從市場規律和經濟效率的角度制定水價;而在其他地方,來自政府宏觀調控的影響可能更強,他們從公共服務的角度出發會在水費上給予更多的補貼和減免等。

            初衷雖好,結果卻不總能遂如人意。世界銀行曾將在2008發布過一個對非洲國家尼日爾的調查報告。當地的用水補貼主要是通過自來水階梯水價來實施的,但是許多貧窮地區并沒有覆蓋供水管網系統。當地居民平常需要從公共噴泉或街頭攤販處購水,而這些水的售價往往會比自來水高。這也隨之導致了一種很有爭議的現象,即能夠連接到管網有自來水供應服務的收入較高群體的單位用水支出要比那些因缺少基礎設施而需要自行購水的低收入群體要少很多。換言之,很多時候窮人實際上無法從當地的用水補貼政策中受惠!坝行蔚氖帧焙汀盁o形的手”如何協作?“公平”和“效率”如何兼顧?都是未來我們在保障用水人權、推進可持續用水安全過程中需要思考和探索的問題。


            適當的水價補貼可以減緩經濟成本上升對低收入群體的沖擊,有助于幫助有困難的人群負擔用水費用,促進安全用水的普及和社會公平度。然而,這并不是說水價設置得越低就越好。合理的水價設置應該是能夠真實反映出清潔水生產、污水處理、水資源保護、衛生服務的成本,以及日常的水務基礎設施運行、維護、維修等方面的投入、資本投資等方面的開支。過低的水價一方面可能削弱人們節水的動力,導致用水效率降低造成資源浪費,另一方面可能會制約水務公司提供優質服務的積極性,滯緩行業發展,F在我們經常會根據水的消耗量和用途來設置階梯水價,有的還會根據每天用水高峰時段或者根據全年天氣氣候變化造成用水需求變化來設置水價?偟膩碚f,好的水價設置是應該能夠平衡社會公平和經濟效率雙方面的需要。

            呈遞清潔水是有成本的。雖然獲得安全用水是一項人權,但是并不意味著人們不需要為獲得安全用水來付費;相反,對水務服務進行合理的收費是為了更好地保障人們獲得清潔水和衛生條件的權利。在用水時人們應該意識到,低價甚至免費并不意味著低成本或零成本。而是為了實現公平和發展,水務服務的成本并沒有在公眾的水費單成比例體現,而是通過政策調控等機制由政府公共財政等渠道進行了消化和補貼。

            公眾的教育和意識的提高非常重要,只有當人們充分了解到清潔水生產、污水處理、水資源保護的相關過程,他們才會真正認可水的價值和成本,并因此更加珍惜和節約,更愿意為高品質的水務服務付費,從而促進整個水行業的良性可持續發展。更多的機構應該由配套的公眾展示和教育平臺,向社會展示他們所作的工作。例如目前世界上最大的回用水間接用于飲用水的污水凈化系統,著名的美國加州Orange County地下水補給系統項目(Groundwater ReplenishmentSystem,GWRS))每年都會接待數千名市民前來參觀;新加坡NEWater設有新生水公共展示中心,向學生和市民群眾開放,講解普及水處理、節水、環保方面的知識。對水回用積極意義的公共宣傳以及社區的認可和大力支持是這些水項目能夠取得成功的關鍵因素。

            不讓任何一個人掉隊,除了政策和治理的角度做出努力,從基礎設施、技術創新、高效管理的角度也有很多工作要做,F今世界很多地方還覆蓋供水或污水管網。全球有80%的污水是在未經妥善處理的情況下就排放到自然環境中的,我們也經?吹接捎诨A設施老舊和管理問題而導致的嚴重水量漏失。水資源不斷減少,人口數量持續攀升,城市化速率加快,無疑會進一步加具水/污水以及衛生服務的壓力。如何提高效率,用更少的資源,做更多的事情無疑成為了解決問題的關鍵。

            德國環境咨詢機構GIZ的數據顯示,在一些發展中國家和地區的漏失水量高達供水量的80%。即使是在發達國家,一些基礎設施老化的地區管網漏損率也非常高。我們需要綜合性的水資源管理方案。除了用開發雨水、海水、污水等非常規水資源、跨區域調水等方式來緩解水短缺壓力,節水、提高現有水資源的利用率也同樣不容忽視。通過檢漏修漏、壓力管理、管網維護、計量管理等措施來減少供水管網中的嚴重漏失情況,無論從水資源管理或者是水司資產管理的角度來看,這都是非常有意義的。如果我們能夠有效地降低管網漏損率,其能夠節約的水量其實相當可觀,可成為缺水地區的新水源。2020年6月,全球規模最大的漏控管理專業會議第十屆IWA管網漏損大會(IWA Water Loss Conference 2020)將在中國深圳舉辦,屆時相關的話題也會在大會上做充分討論。

            如何跳脫水資源短缺帶來的限制,擺脫傳統的“索取-制造-消費-丟棄”的管理模式,循環型經濟在這方面的作用至關重要。行業正在應用循環經濟的理念應對水短缺、能源成本上漲、嚴格監管帶來的壓力。通過閉環系統,水可以得到回用,資源和能源能夠得到回收。而數字化工具和通信技術,包括各種傳感器、在線算法、移動便攜設備等,將可能為水行業帶來顛覆性的變化。數字化的管理體系可以幫助運營者更好地對水質、水量、能耗、化學品投加、維護頻率等進行追蹤,通過及時準確的數據采集分析,獲得有用的決策指導。例如管網系統排放口設置的探測傳感器可以監測分析水質和水量參數,積極地向水務管理人員通報溢流和潛在的環境污染風險,更好地保護公眾健康;利用大量實時數據結合計算系統對實際情況進行模擬,加強基礎設施的規劃建造和運營管理戰略,既有利于降低運維成本,又可以提高效率滿足增長的服務需求。相信水行業數字化時代的到來將驅動全新的智慧管理模式,創造更系統化的方法來開展水務技術創新和資產管理,為更多的人提供更加高效和優質的供水、污水處理和衛生服務。


            不讓任何一個人因為任何原由而掉隊失去獲得安全供水和衛生設施的權利,這是一項艱巨的任務。但是對于那些因為物質資源分布不均、氣候變化、戰爭動亂、性別、宗教等等原因而被邊緣化、排除在外的人們來說,這是他們對未來生存和發展最質樸、最迫切的希望所在。IWA國際水協愿意與所有關注水行業發展的人們齊心協力推動創新,加速數字化水務時代的到來,為我們的子孫后代打造一個可持續的未來。

             



            時間:2019-3-22
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